以法治思維和方式推進教育綜合改革

——論學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治教

2014-12-05 考試報

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12月4日是國家憲法日。憲法日的設(shè)立，既昭示著依法治國理念的前行，也意味著法治精神的回歸。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。依法治國在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。依法治教是教育進一步改革與發(fā)展的客觀需要，第一要義是以法治思維和法治方式深入推進教育綜合改革。

“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，習(xí)近平總書記的要求，是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)。教育改革發(fā)展進入深水區(qū)后，矛盾、風(fēng)險、挑戰(zhàn)之多，前所未有。涉激流、行險灘，靠什么沖破阻礙？歷史經(jīng)驗告訴我們，用法治為改革護航，教育改革就會事半功倍。

過去的改革更多靠“摸石頭過河”的勇氣，“邊抓牌邊定規(guī)則”。而在今天，隨著法治思維和法治方式的不斷確立，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，教育改革發(fā)展必須循著法治的軌道前行。教育綜合改革事關(guān)全局，不僅要破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，還要與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)等改革相互配合、協(xié)同闖關(guān)，必須于法有據(jù)、有法可依。

教育綜合改革，必然涉及利益和權(quán)力的重大調(diào)整。深水區(qū)的利益藩籬，攻堅期的復(fù)雜難題，只能用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險，才能確保改革有序進行。反觀近年來時有發(fā)生的“校鬧”事件、安全糾紛、師德失范等社會敏感問題，其實完全可以在法治框架內(nèi)，通過教育制度創(chuàng)新化解處理。

教育綜合改革必須尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，這是教育改革持續(xù)向前的制度源泉。教育綜合改革涉及部門多樣、利益主體多元，要通過法定程序凝聚共識，并將各方共識以法治方式確認(rèn)下來。通過法定程序廣納眾議形成的改革方案，有利于激發(fā)教育利益相關(guān)主體活力，降低改革實施成本。

法治護航下的教育綜合改革，不僅意味著有法可依，而且意味著良法善政；不僅意味著更完備的制度與秩序，而且意味著更多的公平和正義。在這樣的改革圖景下，“法治思維和法治方式”彰顯著深刻內(nèi)涵：更加注重程序正義，改變教育領(lǐng)域傳統(tǒng)上對實體正義的追求，建立健全推進教育綜合改革的法定程序；更加注重權(quán)利保護，教育的核心價值在于“促進人的全面發(fā)展”，這要求尊重和保障師生權(quán)利，建立健全權(quán)利保障機制；更加注重制度完善，目前我國已基本形成以《教育法》為核心的專門教育法律體系和《未成年人保護法》等教育相關(guān)法律體系，但依法治教的制度措施還不健全，這要求建立健全教育法律制度；更加注重規(guī)則公平，良法是善治的前提，要通過法治方式建立健全公平的教育法律規(guī)則，充分體現(xiàn)各方合法權(quán)益和合法訴求；更加注重利益相關(guān)方參與，教育綜合改革要激發(fā)利益相關(guān)方的主動性和積極性，通過信息公開和決策民主等各種法治途徑，讓利益相關(guān)方廣泛參與。

以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，關(guān)鍵在于各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要真落實。比如，在轉(zhuǎn)變教育管理方式、深化招生考試制度改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進管辦評分離等群眾高度關(guān)切的重大改革過程中，要切實推進依法行政，建立行政權(quán)力清單制度；健全教育依法決策機制，加大教育執(zhí)法力度。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“確保在法治軌道上推進改革”，讓法治精神滲透在各項具體改革領(lǐng)域里，讓教育改革走在法治的軌道上。具體到學(xué)校管理上，也須以法治思維和方式推進，要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)的局面；還要以健全權(quán)利保障和救濟機制為著力點，不斷增強運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

教育是民族振興之基。讓我們凝聚共識、開拓進取，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，努力辦好人民滿意的教育，讓教育領(lǐng)域成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的“首善之區(qū)”。

（來源：《中國教育報》2014年12月4日 第1版）

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